為加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理，規(guī)范公共資源交易市場秩序，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保障公共資源交易活動公開、公平、公正，經(jīng)區(qū)政府研究，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)外工程企業(yè)進(jìn)虞投標(biāo)與備案管理的意見（試行）》等兩項(xiàng)制度，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：1.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)外工程企業(yè)進(jìn)虞投標(biāo)與備案管理的意見（試行）

         2.關(guān)于進(jìn)一步明確建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)問題的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)外工程企業(yè)進(jìn)虞投標(biāo)與備案管理的意見（試行）

　　第一條 為規(guī)范上虞區(qū)外建筑等工程企業(yè)（以下簡稱區(qū)外企業(yè)）進(jìn)虞投標(biāo)行為，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，遵循公開、公平、公正和誠信原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本意見。

　　第二條 區(qū)外企業(yè)指企業(yè)注冊地在上虞區(qū)行政區(qū)域以外的獨(dú)立法人，持有合法有效的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》等資格證書，在虞要求參加本區(qū)投標(biāo)活動的工程企業(yè)。

　　第三條 區(qū)外企業(yè)到本區(qū)參加建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)時，在取得投標(biāo)資格前，應(yīng)向區(qū)公共資源交易中心（以下簡稱交易中心）申請辦理區(qū)公共資源交易中心電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺會員，并對交易單位信息資料進(jìn)行注冊，提交《誠信投標(biāo)承諾書》等相關(guān)資料。交易中心對注冊信息資料的真實(shí)性進(jìn)行審查，審查完畢后發(fā)放第三方CA數(shù)字證書。

　　第四條 建設(shè)局、建管局、水利局、交通局等行業(yè)主管部門須對區(qū)外企業(yè)在區(qū)公共資源交易中心交易的，法定限額以上的預(yù)中標(biāo)項(xiàng)目辦理登記備案手續(xù)。預(yù)中標(biāo)區(qū)外企業(yè)應(yīng)在中標(biāo)公示之日起10日內(nèi)，根據(jù)工程類別，攜帶下列資料到建設(shè)局、建管局、水利局、交通局等相應(yīng)的行業(yè)行政主管部門完成備案手續(xù)，建設(shè)單位和相關(guān)行業(yè)主管部門要嚴(yán)格對預(yù)中標(biāo)企業(yè)的資格審查。辦理登記備案手續(xù)時還需按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)公告；

　?。ǘ┢髽I(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、注冊建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）證；

　　（三）項(xiàng)目管理班子成員名單；

（四）農(nóng)民工工資保證金繳納憑證（額度按各行業(yè)行政主管部門實(shí)施細(xì)則執(zhí)行）；

（五）區(qū)外預(yù)中標(biāo)企業(yè)必須在上虞派駐固定的管理技術(shù)人員不得少于5名（其中相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員不得少于3名），并提供社保關(guān)系在預(yù)中標(biāo)企業(yè)的管理技術(shù)人員最近6個月的社保資料。

（六）辦公場所須設(shè)立在上虞中心城區(qū)商務(wù)辦公用房，不得使用住宅、車庫、廠房、倉庫、臨時用房等，辦公用房必須是企業(yè)獨(dú)立購買，并需提供購房發(fā)票或房產(chǎn)證。其中：特級、一級工程企業(yè)不得少于500平方米，二級、三級工程企業(yè)不得少于300平方米，資質(zhì)等級按企業(yè)最高資質(zhì)確定。

（七）區(qū)外中標(biāo)企業(yè)不得偽造虛假資料進(jìn)行備案，一旦查實(shí)，則按提供虛假資料騙取中標(biāo)給予處罰，記入黑名單，清退出上虞招標(biāo)投標(biāo)市場。

在中標(biāo)公示期間存在異議和投訴的，則按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定待異議、投訴處理完畢后，再辦理備案手續(xù)。

除上級明確規(guī)定外，各行業(yè)行政主管部門不得設(shè)置其它限制性要求或以其它不正當(dāng)理由不予備案。

第五條 對符合備案要求的區(qū)外預(yù)中標(biāo)企業(yè)，行業(yè)行政主管部門在資料齊全的情況下應(yīng)在3個工作日之內(nèi)完成備案。預(yù)中標(biāo)區(qū)外企業(yè)應(yīng)在通過備案后的第一個工作日，將企業(yè)備案登記表報送招標(biāo)人和區(qū)公共資源交易中心，備案登記表由各個行業(yè)主管部門自行制定。企業(yè)備案登記表作為招標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書的依據(jù)，無行業(yè)主管部門的備案登記表，招標(biāo)人不得發(fā)放。

第六條 區(qū)外中標(biāo)企業(yè)因自身原因，在中標(biāo)公示之日起10日內(nèi)未向行業(yè)主管部門提供備案資料，或者因資料不齊全的，未按要求完成備案的，則招標(biāo)人及行業(yè)主管部門有權(quán)取消其中標(biāo)資格，并按招標(biāo)文件約定及相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定，作出投標(biāo)保證金不予退還、暫停投標(biāo)資格、記入不良行為記錄等處理，同時，將處理意見書抄送區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦公室。

第七條 實(shí)行抽簽入圍辦法。在潛在投標(biāo)企業(yè)中抽簽入圍20家，其中在區(qū)內(nèi)企業(yè)中隨機(jī)抽取12家，區(qū)外企業(yè)中隨機(jī)抽取8家。參加投標(biāo)的所有企業(yè)不足20（含）家時，則全部入圍；參加投標(biāo)的所有企業(yè)超過20家，但其中區(qū)內(nèi)企業(yè)不足12家時，區(qū)內(nèi)企業(yè)全部入圍，不足家數(shù)在區(qū)外企業(yè)中補(bǔ)充抽?。粎⒓油稑?biāo)的所有企業(yè)超過20家，其中區(qū)內(nèi)企業(yè)超過12家，區(qū)外企業(yè)不足8家時，不足家數(shù)在剩余的區(qū)內(nèi)企業(yè)中補(bǔ)充抽取。

第八條 采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的普通建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，按照完成工程所需的最低資質(zhì)（資格）條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)（資格）等級要求，防止區(qū)內(nèi)企業(yè)投標(biāo)數(shù)量不足。

第九條 凡區(qū)外工程企業(yè)在上虞中心城區(qū)購買商務(wù)辦公用房，特級、一級工程企業(yè)達(dá)到500平方米，二級、三級工程企業(yè)達(dá)到300平方米的，可在招標(biāo)投標(biāo)時享受區(qū)內(nèi)企業(yè)政策待遇（房產(chǎn)所有權(quán)為公司或上虞分公司擁有，面積以房產(chǎn)證登記為準(zhǔn)）。由各行業(yè)主管部門備案后，由區(qū)公共資源交易中心在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中登記。

第十條 各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)備案企業(yè)和合同的監(jiān)督檢查，對施工合同雙方履約情況進(jìn)行跟蹤管理。在監(jiān)督檢查中如發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)等行為的，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)依法作出處理，并將處理結(jié)果抄送區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦公室。

第十一條 在我區(qū)承接業(yè)務(wù)的區(qū)外工程企業(yè)及其人員，須在浙江省建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺、浙江省水利建設(shè)市場信息平臺、浙江省交通運(yùn)輸廳建設(shè)市場誠信信息系統(tǒng)等相應(yīng)誠信管理平臺登記。行業(yè)主管部門要建立完善日?？己撕蛣討B(tài)管理制度，對企業(yè)發(fā)生違法違規(guī)或者存在管理混亂等情況,應(yīng)作出相應(yīng)處罰，記入黑名單，直至清退出上虞市場。

第十二條 區(qū)外工程企業(yè)須自覺遵守相關(guān)法規(guī)并接受行業(yè)主管部門監(jiān)管，投標(biāo)時承諾中標(biāo)后稅收繳在上虞，稅務(wù)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十三條 區(qū)外企業(yè)取得備案后，一旦退出，則自退出之日起一年內(nèi)不得在上虞區(qū)內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，各行業(yè)主管部門應(yīng)及時將企業(yè)信息告知區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦公室。

第十四條 本意見由區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本意見自印發(fā)之日起施行，原有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步明確建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)問題的通知

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有投資工程招標(biāo)投標(biāo)管理活動的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2014〕39號），及上級行業(yè)主管部門等法律法規(guī)和規(guī)定精神，就我區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)操作細(xì)節(jié)作進(jìn)一步明確。

一、采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的普通建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照完成工程所需的最低資質(zhì)（資格）條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)（資格）等級要求，原則上不得將業(yè)績作為必要合格條件。采用新工藝、新技術(shù)的建設(shè)工程項(xiàng)目，或者施工技術(shù)、條件特別復(fù)雜的，招標(biāo)人可設(shè)置必要的業(yè)績要求作為投標(biāo)人的合格條件，但不得限制特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，各項(xiàng)指標(biāo)（包括建筑面積、工程造價、結(jié)構(gòu)形式和使用功能等）不得超出本招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)指標(biāo)。

二、施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格條件中原則上不得再另行設(shè)置該總承包資質(zhì)允許施工的其他專業(yè)資質(zhì)要求。同一招標(biāo)項(xiàng)目有多項(xiàng)投標(biāo)資質(zhì)要求的，原則上不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人。

三、技術(shù)復(fù)雜的工程可設(shè)置技術(shù)標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜工程的認(rèn)定由該專業(yè)的專家論證并出具由全體與會專家簽名的書面結(jié)論，也可以是上級或其他權(quán)威部門的意見。

四、對于技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目可以采用綜合評估法。綜合評估法應(yīng)當(dāng)綜合權(quán)衡商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和資信標(biāo)三部分分值設(shè)置權(quán)重，設(shè)計(jì)類項(xiàng)目招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)部分分值權(quán)重不少于80%，資信標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩部分權(quán)重不超過20%。除設(shè)計(jì)類項(xiàng)目外的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，技術(shù)標(biāo)與資信標(biāo)兩部分分值權(quán)重不得超過30%，商務(wù)標(biāo)分值權(quán)重不得少于70%，且技術(shù)標(biāo)與資信標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不能對評標(biāo)結(jié)果起決定性作用。

五、采用綜合評估法評標(biāo)時，設(shè)置資信標(biāo)的，資信標(biāo)部分總分最高不得超過3分。

把信用等級作為評分內(nèi)容的，該項(xiàng)分?jǐn)?shù)最高不得超過1分，并按相應(yīng)等級合理設(shè)定分值（信用等級 AAA 得 1.0 分、 AA 得 0.8 分、A 得 0.6 分、BBB 得 0.4 分、 BB 得 0.2 分，必須等差排列）；

把社會貢獻(xiàn)作為評分內(nèi)容的，該項(xiàng)分?jǐn)?shù)最高不超過1分，并按相應(yīng)比例計(jì)算得分（近三年向上虞區(qū)慈善總會、上虞區(qū)紅十字會捐贈金額累計(jì)實(shí)繳300萬元 （含） 及以上的得 1 分，低于300萬元的得分=（捐款數(shù)/300萬）*1 分，小數(shù)點(diǎn)四舍五入后保留兩位）；

把繳納稅收作為評分內(nèi)容的，該項(xiàng)分?jǐn)?shù)最高不超過1分，并按相應(yīng)比例計(jì)算得分（上年度在本區(qū)繳納稅收1000萬元及以上的得 1 分，低于 1000萬元的得分= （繳納稅收/1000萬）*1 分，小數(shù)點(diǎn)四舍五入后保留兩位）；

把企業(yè)業(yè)績等作為評分內(nèi)容的，最高分不得超過1分，設(shè)置合理數(shù)量，并應(yīng)對不同等級相應(yīng)賦分，不得畸高畸低；

把項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績等作為評分內(nèi)容的，最高分不得超過1分，設(shè)置合理數(shù)量，并應(yīng)對不同等級相應(yīng)賦分，不得畸高畸低。

實(shí)施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，對獲得省級及以上工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)獎的承建單位、勘察設(shè)計(jì)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在采用綜合評估法評標(biāo)時，可作為資信內(nèi)容給予適當(dāng)加分，此項(xiàng)資信得分最高為1分。招標(biāo)人要求招標(biāo)項(xiàng)目創(chuàng)建地市級及以上優(yōu)質(zhì)工程獎的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)創(chuàng)優(yōu)獎金，并在簽訂施工合同時約定。

六、除技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目外，對技術(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)工程一般不再采用“技術(shù)打分制綜合評估法”，但可根據(jù)需要采用“技術(shù)通過制綜合評估法”、 “經(jīng)評審最低投標(biāo)價法”、“無標(biāo)底評標(biāo)法”等法律法規(guī)和規(guī)定允許的其他評標(biāo)辦法。

七、建設(shè)工程項(xiàng)目的最高限價由業(yè)主單位根據(jù)預(yù)算和工程具體情況確定。評標(biāo)辦法有X%做為下浮值的，招標(biāo)人在0.5、1、1.5、2、2.5、…、9、9.5、10等20個數(shù)中，確定一個由其中3及3個以上數(shù)組成的等差數(shù)列，在編制招標(biāo)文件時填入。

八、區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦公室不再對招標(biāo)文件進(jìn)行審核，只對招標(biāo)文件進(jìn)行備案。同時參照省招標(biāo)投標(biāo)辦公室的做法，招標(biāo)文件正式公告前，將先對招標(biāo)文件進(jìn)行預(yù)公示，公示必須在招標(biāo)文件備案前進(jìn)行，公示時間不少于三日。潛在投標(biāo)人提出的合法的意見、建議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采納，如招標(biāo)人拒不采納的，相關(guān)行業(yè)主管部門與區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦公室不得對招標(biāo)文件進(jìn)行備案。

九、本通知由區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督辦公室負(fù)責(zé)解釋。

        十、本通知自發(fā)文之日起施行。